國知發(fā)運字〔2024〕7號

各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團知識產(chǎn)權(quán)局，各地方有關(guān)中心；國家知識產(chǎn)權(quán)局局機關(guān)各部門，專利局各部門，商標局，局其他直屬單位、各社會團體：

現(xiàn)將《推動知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展年度工作指引（2024）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

特此通知。

國家知識產(chǎn)權(quán)局

2024年3月29日

推動知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展年度工作指引

（2024）

為進一步做好2024年知識產(chǎn)權(quán)工作，加快推動知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展，特制定本指引。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的二十大、二十屆二中全會精神和中央經(jīng)濟工作會議精神，全面落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，深入實施《知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)綱要（2021—2035年）》（以下簡稱《綱要》）和《“十四五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護和運用規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），加快推動《專利轉(zhuǎn)化運用專項行動方案（2023—2025年）》落實，以知識產(chǎn)權(quán)源頭保護為基礎(chǔ)，以轉(zhuǎn)化運用為牽引，以機構(gòu)改革為契機，全面強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務(wù)工作鏈條，更大力度加強知識產(chǎn)權(quán)保護國際合作，著力推動知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展，努力開創(chuàng)知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展新局面，更好服務(wù)社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)。

（二）主要目標。2024年底，知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)目標任務(wù)扎實推進，知識產(chǎn)權(quán)法治保障持續(xù)加強，知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運用效益加速顯現(xiàn)，帶動牽引知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造質(zhì)量穩(wěn)步提升、保護全面加強、公共服務(wù)體系不斷健全，國際合作和競爭深化拓展，為扎實推進中國式現(xiàn)代化提供有力支撐，更好服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

——知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造。建立完善以運用為導(dǎo)向提升專利申請質(zhì)量的激勵政策和機制。知識產(chǎn)權(quán)審查質(zhì)量和審查效率持續(xù)提升，支撐關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和重點產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的審查機制更加健全。發(fā)明專利平均審查周期壓減到15.5個月左右，商標注冊申請平均審查周期穩(wěn)定在4個月。

——知識產(chǎn)權(quán)運用。全面推進專利轉(zhuǎn)化運用專項行動，力爭年底前實現(xiàn)全國高校和科研機構(gòu)未轉(zhuǎn)化有效專利盤點全覆蓋，一批高價值專利實現(xiàn)快速轉(zhuǎn)化，知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資規(guī)模和惠及中小企業(yè)數(shù)量增長10%以上，全國專利密集型產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重穩(wěn)步提高。

——知識產(chǎn)權(quán)保護。知識產(chǎn)權(quán)保護體系更加完善，保護示范區(qū)建設(shè)持續(xù)深化，新建一批知識產(chǎn)權(quán)保護中心和快速維權(quán)中心，完善海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，知識產(chǎn)權(quán)保護滿意度持續(xù)保持較高水平。

——知識產(chǎn)權(quán)管理。知識產(chǎn)權(quán)強省強市建設(shè)深入推進，局省市協(xié)同聯(lián)動工作機制持續(xù)優(yōu)化。地方知識產(chǎn)權(quán)管理體制更加完善。知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革工作穩(wěn)步推進。

——知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。深入實施知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)普惠工程，地市級綜合性知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)機構(gòu)和國家級知識產(chǎn)權(quán)重要服務(wù)網(wǎng)點規(guī)模分別達到172家、460家。建成國家知識產(chǎn)權(quán)保護信息平臺。新建設(shè)國家知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)10家左右。

二、強化知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展指標引領(lǐng)

（三）發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展指標引導(dǎo)作用。堅持質(zhì)量和價值導(dǎo)向，加強《綱要》和《規(guī)劃》指標分類指導(dǎo)，促進知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。做好“十四五”知識產(chǎn)權(quán)規(guī)劃指標年度統(tǒng)計監(jiān)測。開展反映知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)量效益的“十五五”規(guī)劃指標研究儲備。持續(xù)做好國家高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價中專利指標評價工作。（戰(zhàn)略規(guī)劃司負責(zé)）扎實做好世界銀行新一輪全球營商環(huán)境評估知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)迎評工作。（公共服務(wù)司負責(zé)）

（四）強化提升專利質(zhì)量促進專利產(chǎn)業(yè)化的指標導(dǎo)向。推動在涉及專利指標的項目評審、機構(gòu)評估、企業(yè)認定、人才評價、職稱評定等工作中，將專利轉(zhuǎn)化運用作為重要評價指標標準。（保護司、運用促進司、人事司，專利局人教部等按職責(zé)分工負責(zé)）持續(xù)嚴格規(guī)范非正常專利申請和商標惡意注冊行為，加強審查授權(quán)質(zhì)量保障和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，從源頭上嚴格把控質(zhì)量關(guān)口。（保護司，專利局審業(yè)部，商標局等按職責(zé)分工負責(zé)）各地區(qū)在涉及專利的考核中，要突出專利質(zhì)量和轉(zhuǎn)化運用導(dǎo)向，引導(dǎo)各類創(chuàng)新主體提高專利質(zhì)量效益。（各地方知識產(chǎn)權(quán)局負責(zé)）

三、優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展政策體系

（五）加強法治保障和宏觀政策供給。大力推進法治建設(shè)，深入宣傳貫徹新修改的《中華人民共和國專利法實施細則》和《專利審查指南》。加快推進商標法及其實施條例新一輪修訂、地理標志專門立法研究和《集成電路布圖設(shè)計保護條例》修改論證。有效落實《地理標志產(chǎn)品保護辦法》和《集體商標、證明商標注冊和管理規(guī)定》。完成《國家知識產(chǎn)權(quán)局行政復(fù)議規(guī)程》修改。持續(xù)加強知識產(chǎn)權(quán)地方立法工作指導(dǎo)。（條法司負責(zé)）持續(xù)推進《商標審查審理指南》動態(tài)修改。（商標局負責(zé)）推動構(gòu)建數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則，研究制定數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)政策文件，深化地方試點。（戰(zhàn)略規(guī)劃司負責(zé)）加強知識產(chǎn)權(quán)宏觀政策供給，對具有普遍性和制度性的關(guān)鍵性問題開展深入分析和調(diào)查研究。圍繞知識產(chǎn)權(quán)助力打造新質(zhì)生產(chǎn)力，謀劃研究一批針對性強的儲備政策。（局機關(guān)各部門按職責(zé)分工負責(zé)）

（六）完善知識產(chǎn)權(quán)運用促進政策。深入實施專利轉(zhuǎn)化運用專項行動，制訂2024年推進工作計劃，遴選一批專利轉(zhuǎn)化運用先進經(jīng)驗和典型案例。落實《高校和科研機構(gòu)存量專利盤活工作方案》部署，聚焦大力促進專利產(chǎn)業(yè)化，推動高校和科研機構(gòu)高價值專利與企業(yè)精準對接、加速轉(zhuǎn)化。實施專利產(chǎn)業(yè)化促進中小企業(yè)成長計劃，加速知識、技術(shù)、資金、人才等要素向中小企業(yè)集聚，打造專利產(chǎn)業(yè)化樣板企業(yè)。實施產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)強鏈增效工程，健全重點產(chǎn)業(yè)鏈知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同發(fā)展機制，支持探索建設(shè)運營重點產(chǎn)業(yè)專利池。加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)服務(wù)支撐，優(yōu)化專利導(dǎo)航服務(wù)，助力高水平科技自立自強。培育推廣專利密集型產(chǎn)品，助力專利密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。探索開展知識產(chǎn)權(quán)金融生態(tài)綜合試驗區(qū)建設(shè)，更好發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)金融支持科技創(chuàng)新和實體經(jīng)濟發(fā)展的作用。全面實施專利開放許可制度，鼓勵探索專利開源。啟動實施財政資助科研項目形成專利的聲明制度。深入實施商標品牌價值提升行動和地理標志助力鄉(xiāng)村振興行動，提高供給質(zhì)量，促進擴大內(nèi)需。（運用促進司負責(zé)）

（七）健全知識產(chǎn)權(quán)保護政策。深入落實《關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的意見》及其推進計劃，研究出臺《知識產(chǎn)權(quán)保護體系建設(shè)工作實施方案》。會同有關(guān)部門做好國家知識產(chǎn)權(quán)保護示范區(qū)建設(shè)工作，完成首批示范區(qū)建設(shè)中期評估，做好第二批示范區(qū)建設(shè)動員部署。推進完善知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護體系，有序新建一批國家級知識產(chǎn)權(quán)保護中心和快速維權(quán)中心。推進知識產(chǎn)權(quán)糾紛快速處理試點工作。研究制定專利糾紛行政裁決和調(diào)解辦法，加強重大專利侵權(quán)糾紛和藥品專利糾紛早期解決機制行政裁決辦案工作。研究制定關(guān)于加強涉外知識產(chǎn)權(quán)保護工作的意見。啟動實施地理標志保護工程，推進地理標志統(tǒng)一認定制度實施方案發(fā)布實施。（保護司負責(zé)）

（八）提升知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)效能。印發(fā)進一步優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域營商環(huán)境的政策文件。深入實施知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)普惠工程，加強公共服務(wù)機構(gòu)分類指導(dǎo)，開展第二批知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)標準化城市試點。在強化知識產(chǎn)權(quán)保護、示范區(qū)建設(shè)、推動專利轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展強鏈增效等知識產(chǎn)權(quán)工作全鏈條方面發(fā)揮服務(wù)支撐作用。強化重點領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)支撐，圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略科技力量，推動建立與國家關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新主體的清單式、常態(tài)化知識產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)供需對接和信息服務(wù)機制。加快建設(shè)國家知識產(chǎn)權(quán)保護信息平臺，健全知識產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)資源名錄，持續(xù)優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)產(chǎn)品和工具。新建基因技術(shù)、量子信息、航空航天、醫(yī)療裝備、新材料等5個國家重點產(chǎn)業(yè)專利專題數(shù)據(jù)庫，支撐原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)和基礎(chǔ)研究。（公共服務(wù)司負責(zé)）出臺以質(zhì)量為導(dǎo)向的代理服務(wù)招標指引，深入開展轉(zhuǎn)化運用服務(wù)精準對接活動，加快推進知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和出口基地建設(shè)。持續(xù)開展專項行動，健全專利商標代理質(zhì)量監(jiān)測和信用評價機制。（運用促進司負責(zé)）

（九）統(tǒng)籌知識產(chǎn)權(quán)國際合作與競爭。辦好第三屆“一帶一路”知識產(chǎn)權(quán)高級別會議、中國加入《專利合作條約》體系30周年紀念活動，推動知識產(chǎn)權(quán)國際合作邁上新臺階。持續(xù)完善對外合作布局，深化與其他國家知識產(chǎn)權(quán)機構(gòu)合作伙伴關(guān)系，深度參與中美歐日韓知識產(chǎn)權(quán)五局合作項目梳理，在合作機制調(diào)整中發(fā)揮積極作用，推動完善擴容后的金磚國家知識產(chǎn)權(quán)合作。持續(xù)加強中歐、中美、中日韓、中國—東盟、中國—中亞、中蒙俄、中非、中拉等國家和地區(qū)多雙邊合作交流。鞏固和拓展專利審查高速路合作網(wǎng)絡(luò)。（國際合作司負責(zé)）積極參與外觀設(shè)計法條約、知識產(chǎn)權(quán)與遺傳資源及相關(guān)傳統(tǒng)知識外交會議磋商，廣泛參與多邊規(guī)則制定和完善。（國際合作司、條法司等按職責(zé)分工負責(zé)）

四、完善知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測

（十）加強專項行動重點任務(wù)成效監(jiān)測。制定專利轉(zhuǎn)化運用專項行動相關(guān)統(tǒng)計調(diào)查制度，做好行動實施成效統(tǒng)計分析，扎實推進高校和科研機構(gòu)存量專利盤活、專利產(chǎn)業(yè)化、專利產(chǎn)業(yè)化樣板企業(yè)、專利密集型產(chǎn)品產(chǎn)值等重點成效數(shù)據(jù)監(jiān)測，切實抓好數(shù)據(jù)發(fā)布解讀，提振發(fā)展信心、改善社會預(yù)期。（戰(zhàn)略規(guī)劃司、運用促進司等按職責(zé)分工負責(zé)）各地要深入實施專利轉(zhuǎn)化運用專項行動，組織好重點成效數(shù)據(jù)的統(tǒng)計監(jiān)測和分析上報工作。（各地方知識產(chǎn)權(quán)局負責(zé)）

（十一）加強知識產(chǎn)權(quán)統(tǒng)計監(jiān)測發(fā)布。按照“應(yīng)提供盡提供、能提供盡提供、能早提供盡早提供”的原則，進一步優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)統(tǒng)計數(shù)據(jù)資源提供機制。（戰(zhàn)略規(guī)劃司負責(zé)）完善知識產(chǎn)權(quán)國際化統(tǒng)計分析，加強知識產(chǎn)權(quán)進出口貿(mào)易、海外發(fā)明專利授權(quán)統(tǒng)計監(jiān)測，持續(xù)開展共建“一帶一路”及《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》國家專利統(tǒng)計分析。聯(lián)合美歐日韓發(fā)布世界五大知識產(chǎn)權(quán)局統(tǒng)計報告，推進綠色專利統(tǒng)計監(jiān)測五局合作。（戰(zhàn)略規(guī)劃司、國際合作司等按職責(zé)分工負責(zé)）加強現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系知識產(chǎn)權(quán)統(tǒng)計分析，開展專利密集型產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測，做好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)專利統(tǒng)計分析，發(fā)布數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)專利統(tǒng)計分析報告。聚焦數(shù)字化、綠色化發(fā)展，開展人工智能、高端芯片、量子信息等關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)及綠色技術(shù)專利統(tǒng)計分析，發(fā)布2024年中英文版全球綠色低碳技術(shù)專利統(tǒng)計分析報告。完善專利申請質(zhì)量監(jiān)測指標體系，加強統(tǒng)計監(jiān)測反饋。（戰(zhàn)略規(guī)劃司負責(zé)）各地要因地制宜開展特色產(chǎn)業(yè)專利統(tǒng)計分析，做好本地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)統(tǒng)計數(shù)據(jù)分級管理，認真分析相關(guān)反饋數(shù)據(jù)，加強質(zhì)量統(tǒng)計監(jiān)測，及時預(yù)警報送相關(guān)工作情況。（各地方知識產(chǎn)權(quán)局負責(zé)）

五、工作要求

要高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好工作落實。各地方重要工作進展及時報送國家知識產(chǎn)權(quán)局。